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再者，「農業發展條例」第32條第1項明定：「直轄市或縣 (市) 政府對農業用地之違規使用，應加強稽查及取締；並得併同依土地相關法規成立之違規聯合取締小組辦理。」第69條第1項亦明定：「農業用地違反區域計畫法或都市計畫法土地使用管制規定者，應依區域計畫法或都市計畫法規定處理。」對於違規使用農業用地者，依「區域計畫法」相關規定，可處6萬元以上30萬元以下罰鍰，並可限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀，且得「按次處罰」，並可停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀的措施；如仍不依限變更土地使用或拆除建築物恢復原狀者，除可依行政執行法辦理外，並得處六個月以下有期徒刑或拘役。但事實上，農業用地若遭違規使用，大多只會象徵性處罰一次，只要沒有人繼續檢舉，即不會再處罰，更遑論要求恢復原狀或動用刑罰制裁，所以違規者往往有恃無

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冰凍三尺非一日之寒，宜蘭縣對於申請興建農舍的農業用地，長期以來亦未持續監督其後續使用狀況，因此經常發生「二次施工」情形，將原供農業使用的農地，變更為有田園造景或休閒設施的農舍，完全不符合農地農用的立法意旨，導致投機炒作農地者比比皆是。宜蘭的農地蓋起一棟棟豪華的農舍，原本每坪數千元的農地價格飆漲到數萬元，實價登錄後，宜蘭每坪地價的漲幅超過208%，更是全國之冠，導致真正想要務農的人，根本無力負擔農地的價格，完全與促進農業發展，保障農民權益，維護農業環境的政策背道而馳。

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事件爆發後，引起全國輿論的高度關注，宜蘭縣政府隨即改口對外說明，從來沒有說過要允許農舍蓋在田中央，並且一再強調，縣政府絕對沒有要讓「農地零碎化」的意思。姑且不論縣政府的事後解釋究竟有多少可信度，至少根據農委會先前的調查，宜蘭縣內農地遭違規使用態樣之繁多，實在令人嘆為觀止。舉例而言，前行政院農委會副主委沙志一，就恰好因為在宜蘭縣內，與其配偶共同興建農舍及農業資材室，使用基地以外的空地違法擴大填土，除了種植景觀樹木、庭園造景外，並且在曬場的上方加蓋頂蓋並鋪設地磚，興建非農業使用的「豪華農舍」，而遭監察院彈劾，並移送公務員懲戒委員會。

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行政院農委會宣布農業及農地資源盤查結果查詢圖台正式上線，根據調查結果，我國共有4.5萬公頃農地遭到占用，其中以違法工廠占用最多。（截自農業及農地資源盤查結果查詢圖台）

事實上，宜蘭縣農舍在雪隧通車後，即如雨後春筍般出現，近年來全國新增的農舍，亦有高達三分之二的比例在宜蘭縣。2000年至2015年，在這十餘年間，傳統的農業大縣，如雲林縣、嘉義縣、台南市、屏東縣四個縣市，農舍的建照全部加起來還不到宜蘭縣的一半。此外，如果以102 年7月1日至103年12月31日為例，針對102年7月1日後取得「使用執照」者，宜蘭縣境內共稽查54件，稽查後判定為合格者，僅有12件，違規者則有42件，比例高達近八成，違規情形顯然非常嚴重。

此外，農委會根據「農

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業發展條例」第32條第2項規定，早於89年即已制訂「農業用地違規使用檢舉獎勵辦法」，並於現行第5條規定：「檢舉人檢舉農業用地違規使用案件，經查證屬實並經裁罰有案後，直轄市、縣（市）主管機關得發給每案件獎金新臺幣三千元。」法規目的是希望減輕稽核人員的負荷，藉由民眾檢舉的方式，有效減少農地被違規使用的情況。但事實上，宜蘭縣政府曾於相當期間內根本沒有編列檢舉獎勵金，此種方式無異變相使「農業用地違規使用檢舉獎勵辦法」形同具文。

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縣府於事件爆發後，一見輿論排山倒海批評，便馬上改變說詞。事實上，農地違規使用的狀態，在許多縣市都存在，並非只有宜蘭縣而已，只是這次縣府的操作實在太過明目張膽，才會踢到鐵板。

＊作者曖昧的張力

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為理律法律事務所律師

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陳金德想透過地方自治規章，放寬對於農舍的興建管制，不再遵照行政院農委會「鄰路、鄰側」的相關規定。宜蘭縣政府農業處長陳德星，也因為不同意縣長的此一農業「政策」，而被立即調離職務。

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